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                亚搏娱乐app办公室 关于印发新修订《西昌市防汛抗旱应急预案》的通知

                西府办发〔2020〕31号


                来源: 亚搏娱乐app办公室   时间: 2020-08-12 15:29  字体:增大 减小打印 】【 关闭收藏

                各乡(镇)、街道办,市◆级有关部门:

                经十届市政府第68次常务会会议研究通过,现将修①订后的《西昌市防汛抗旱应急预案》印发你们,请认真贯彻执行。亚搏娱乐app办公室关于印发《西昌市防汛抗旱应急预案》的通知(西府办发〔2020〕9号)自动废止。

                亚搏娱乐app办公室

                2020年810

                西昌市防汛抗旱应急预案

                1  总则

                1.1  编制目的

                坚持“人民至上、生命至上”思想,为主动预防、应对水旱及其衍生灾害,规范防汛抗旱应对行动,做好突发洪涝、干旱的防范与抢险救援工作,确保抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障全市经济社会全面、协调、可持续发展,特制定本预⌒案。

                1.2  编制依据

                依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》等法律、法规,结合西昌实际,制定本预案。

                1.3  适用范围

                本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害ζ包括:江河洪水、内涝灾害、山洪泥石流灾害、因降雨引起的滑坡灾害、壅塞体堵塞河道、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

                1.4  指导思想

                牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。坚持防汛抗旱并举,实现由洪水控制向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变,强化灾害风险防范措施,加强灾害风险隐患排查和治理,健全统筹协调机制,落实责任,整合资源,统筹力量,全面提高防汛抗旱综合能力和现代化水平。

                1.5  工作原则

                坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,市委书记、市长为全市防汛救灾第一责任人,分管防汛、地灾工作的市委常委、市政府副市长为直接责任人,联系乡镇(街道)的市级领导负责联系区域防汛救灾工作的统筹协调。乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长(主任)、市级各部门主要负责人分别为乡镇(街道)、行业防汛救灾第一⊙责任人,班子成员齐抓共管,形成防汛救灾工作强大合力,采取“兜底性”措施,最大限度』减少人员伤亡。

                市委、市政府履行应对处置责任,负责全市防汛救灾工作的统一领导、统一指挥,防汛部门∞履行监管预警责任,乡镇(街道)按照属地原则履行防灾直接责任,市级各部门履行各自行业防灾直接责任。

                防汛抗旱工作实行统一指挥,分级分部门负责。坚持以人为本,科学减灾,安全第一,常备不懈,预防为主,防御与救助相结合,统一领导,密切配合,动员全社会共同参与。

                防汛抗旱以确保防洪安全和城乡抗旱供水安全、粮食生产安全为首要目标,坚持安全第一,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部服从全局。

                防汛抗旱水量调度以水资源承载能力为基础,坚持电调服从水调、水调服从洪调的原则,科学调度,优化配置,以确保工程自身安全为前提,通过水利水︽电工程防汛抗旱调度,最大限度减少损失,同时努力保障城乡居民生活生产用水,兼顾生态用水需求。

                2  组织体系及工作职责

                2.1  组织体系

                1)亚搏娱乐app设立市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)。市防指在州防汛抗旱指挥部和市委、市政府的领导下,领导、组织全市防汛抗旱工作。

                市防指是全市防汛抗旱抢险救灾最高指挥机构。洪旱灾害发生后,视情况成立防汛抗旱救灾现场指挥⊙部。

                长:市政府分管副市长

                常务副指挥长:市水利局Ψ局长

                副指挥长:市人武部副部长,市政府办、市应急管理局、市自然资源局ぷ、市住建局主要负责人。

                2)市防指下设防汛抗旱指挥部办公室(以下简称市防办),负责市防指日常工作。办公地点设在市水利局。

                 任:市水利局局长

                副主任:市应急管理局、市水利局分管副局长

                3)成员单位:市政府办、市政府新闻办、市人武部、市发改经↘信局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市卫生健康局←、市应急管理局、市教体科局、市文广旅▓局、市网络舆情中心、市融媒体中心、市供排水总公司、西昌电力公司、国网安宁供电公司、市消防救援大队、森林↙消防西昌大队、移动西昌公司、联通西昌公司、电信西昌公司等有关单位及负责人。

                市防指根据应急处置需要,下设11个应急工作组。主要负责组「织协调工作组各成员单位共同做好应急处置工作。

                4)乡镇√街道办↓事处、相关部门设防汛抗旱指挥部,由主要负责人担任指挥长,并明确与防汛抗旱工作任务相适应的工作人员,在市防指的领导下,负责本区域防汛抗旱工作。

                5)行政村、城镇社区设防汛抗旱工作小组,由行政村、社区主要负责人担任组长,在上级防〓汛抗旱指挥部的领导下,负责本区域防汛抗旱工作。

                6)有关水利工程管理单位、在建水利工程建设单位、有防汛抗旱任务的大中型企业,应组建专门机构,负责本单№位的防汛抗旱工作。

                2.2  工作职责

                2.2.1  市防指主要职责

                1)执行国家防总和省、州防汛抗旱指挥部的决定,按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则,开展防汛突发事件的应急处置工作。

                2)研究确定应对全市防汛突发事件的重要决策和指导意见。

                3)负责全市防汛突发事件的预防,并组织、协调和指挥全市防汛突发事件的处置。

                4)负责在特别重大突发事件处置中,执行上级防汛抗旱指挥部和市委、市政府的决定,进行具体指挥和处置工作。

                5)督促检查全市各乡镇、街道办及市级有关部门按照职责启动防汛突发事件应急预案和处置工作。

                6)当防汛突发事件超出本指挥部处置能力时,及时向市委、市政府及上一级防汛指挥部报告。

                7)负责全市防汛应急演练和培训。

                2.2.2  市防汛抗旱指挥部办公室职责

                承担市防指日常工作,具体组织、协调、指导、监督全市防汛抗旱工作。负责市防指各成员单位综合协调工作,及时沟通、共享相关信息,向市防指提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策意见,组织开展全市防汛抗旱工作评估。

                主要职责:

                1)负责本级各类防汛责任人的确※定并公示,安排部署各级各部门汛前准备工作并组织开展督促检查。

                2)组织开展防汛抗∞旱值班值守、水旱情会商研判以及预警工作;组织开展防汛抗旱调度会商、隐患排查、督导突访工作。

                3)负责防汛抗旱应急预案的编制及修订;组织开展防汛抗旱工作;负责水旱灾情统计、上报、发布和核实。

                4)统筹防汛抗旱宣传和信息报送、发布工作;发布市委、市政府有关重大决策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱动态等。

                5)负责市防指会议组织、文件起草、简报编印、档案管理等工作。

                6)完成市委、市政府和市防指交办的其他工作。

                2.2.3  市防指应急工作组职责

                各工作组由市防指相关成员单位组成,工作组组长由牵头单位分管负责同志担任。

                1)综合协调组

                牵头单位:市政府办

                成员单位:市水利局、市应急管理局

                主要职责:负责抢险救灾综合协调工作。完成指挥部交办的其他【任务。

                2)工程抢险组

                牵头单位:市水利局

                成员单位:市应急管理局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局

                主要职责:负责险工、险段应急抢险。完成指挥部交♂办的其他任务。

                3)救援安置组

                牵头单位:市应急管理局

                成员单位:市人武部、市发改经信局、市水利局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市公安局、市卫健局、市消防救援大队、森林消防西昌大队

                主要职责:负责协调各类援救力量,协助灾区政府开展救援安置工作;做好救灾物≡资储备、接收、管理、调运工作,保障灾区生活必需品的供应,保障灾民基本生活。

                4)医疗救护与卫生防疫组  

                责任单位:市卫健局

                主要职责:负责组织医疗、急救队伍抢救、转运伤员等;采取有效措施防止和控制灾区疫情发生。完成指挥部交办的其他任∏务。

                5)交通运输保障组

                牵头单位:市交通运输局

                成员单位:市公安局、市人武部、市住建局、市水利局

                主要职责:负责保障抢▲险救灾队伍、救灾物资和伤员运输等;组织抢修、抢险,尽快恢复市政设施、道路交通。完成指挥部交办的其他任务。

                6)供水保障组

                牵头单位:市住建局

                成员单位:市水利局、市卫健局、市供排水总公司

                主要职责:负责组织力量对灾区进行抢险排险,尽快恢复城乡供(排)水等基础设施功能;保障救灾和城乡居民、群众生活用水需要。完成指挥部交办的其他任务。

                7)供电通讯保障组

                牵头单位:市发改经信局

                成员单位:市住建局、西昌电力公司、国网安宁供电公司、移动西昌公司、联通西昌公司、电信西昌公司

                主要职责:负责组织力量对灾区供电通讯进行抢险排险,保证电力供应◥及通讯畅通。完成指挥部交办的其他任务。

                8)资金保障组

                牵头单位:市财政局

                成员单位:市应急管理局、市发改经信局、市住建局、市教体科局、市农业农村局、市卫健局

                主要职责:负责筹集保障救灾经费。完成指挥部交办的其他任务。

                9)治安维稳组

                责任单位:市公安局

                主要职责:负责受灾区域警戒和交通管制,灾区治安管理和安全保卫工作,打击违法犯罪活动,维▓护社会秩序;加强对要害部门、物资仓库、监狱等重要目标警卫。完成指挥部交办的其他任务。

                10)灾情调查统计组

                牵头单位:市水利局

                成员单位:市发改经信局、市应急管理局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局

                主要职责:负责灾害损失的调查核查工作,及时收集受灾情况并向指挥部报告受灾信息和趋势判定意见。完成指挥部交办的其他任务。

                11)宣传组

                牵头单位:市政府新闻办

                成员单位:市水利局、市应急管理局、市公安局、市文广旅局、市网络舆情中心、市融媒体中心

                主要职责:负责新闻宣传的组织协调工作,负责审定灾情信息并按规定向社会发布汛(旱)情、灾情信息、救灾情况;加强舆情收集分析,开≡展舆情监测、研判和引导工作。完成指挥部交办的其他任务。

                2.2.4  乡镇街道办事@ 处、相关部门防汛抗旱应急指挥部职责

                各部门、乡镇街道办事处必须成立相应的防汛抗旱救灾指挥机构,负责本系统及辖区内的防汛抗旱救灾工作。要把“主动避让、提前避让、预防避让”作为刚性要求,全面掌握危险区域内受威胁的居民、施工人员、游客等情况,确保山洪灾害发生时有关人员安全避让。

                主要职责:

                1)制定本级防汛抗旱应急预案,明确辖区内各避∮灾场所,抢险救助队伍,做到无灾有备。

                2)洪旱灾害发生后,立即启动本级应急预案,组织开展先期处置工作,组织转移、疏散安置灾区群众,搜救辖区被洪水泥石流围困群众。

                3)实行24小时值班制,搞好重要水库、重要河段、溪边渡口、冲沟地带监测,落实专人第一时间传递预警信息。

                4)及时向市防指报告雨情、水情、旱情和灾情。

                5)积极开展防汛抗旱救灾各项工作,做好其他各项工作。

                6)组织辖区内村、社区及企事业单位制定防汛抗旱应急预案。

                3  汛(旱)前准备

                3.1  应急预案

                指导督促乡镇、街道办及相关部门修订完成本级本年度防汛抗旱应急预案。

                3.2  汛(旱)前检查

                各级各部门开展汛(旱)前大检查,查找薄弱环节,限期整改,消除隐患,确保度汛责任︻和措施落实到位;做好抗旱设备维修保养工作,确保正常运行。

                3.3  工程准备

                汛期前完成上报的水毁工程修复,对各类防洪工程度汛隐患进行除险加固,落实跨汛期施工的水利工程和病险工程安全度汛方案。

                3.4  应急物资

                3.4.1  物资储备

                1)要优化全市防汛、抗旱物资储备布局,根据乡镇交通、人口、隐患点等实际情况,由市防指提前下发部分救灾物资至各乡镇街道办。重∮点防洪工程管理单位以及受洪水、旱灾威胁的其他单位应按规定储备防汛抢险、抗旱救灾物资。

                2)加强防汛救灾物资储备,抢险类物资要满足应对较大灾害的需要,生活类物资至少要满足启动自然灾害IV级救助应急响应转移安置人员的需要,不能满足基本需求的要及时补充。

                3)市防指储备的防汛物资,主要用于市境内河道、堤防、闸坝及水利枢纽工程的防汛抢险,重点支持遭受严重洪涝灾害地区防∩汛抢险的应急需要。必要时,市防指向州防指请求支持。

                4)各级防汛抗旱指挥机构№储备的防汛抗旱物资品种及数量,根据本地抗洪抢险、抗旱救灾的需要和具体情况,由各级防汛抗旱指挥机构确定。

                3.4.2  物资调拨

                1)市级防汛抗旱物资的调用,优▃先保证重点地区的防汛抢险和抗旱物资急需。

                2)市级储备的防汛物资使用由乡镇、街道办提出书面申请,经市防办批准后,由防汛物资储备库房发放。紧急抢险情况下,可用电话申请批准调用后补办手续。申请内容包括用途和需用物资的品种、数量、运往地点、时间等。

                3)汛期各级防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等。凡运送防汛人员、物资的车辆在各等级公路、桥梁优先通行。

                3.5  培训演练

                3.5.1  培训

                采取分级负责的原则,市防汛抗旱指挥机构负责组织乡镇、街道办防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训;乡镇、街道办负责村、社区及相关企事业单位的培训。

                3.5.2  演练

                各级防汛指挥部应举行不同类型的应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。要制作避▽险转移“明白卡”,明确转移撤离预警信号,细化撤离路线,逐户逐人』开展宣传教育,认真组织群→众开展避险演练特别是夜间撤离演练,做到人人知晓、人人掌握,确保避险撒离做到“早跑、快跑、会跑”。

                3.6  社会动员

                各级政府应广泛动员社会力量,积极参与巡堤查险、抢险除险、人员转移、抗旱供水等防汛抗旱工作。

                4  隐患排查及监测预警

                4.1 隐患排查

                坚持把“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”贯穿整个汛期,抓紧抓实隐患排查。组织人员对辖区水库、水电站、山洪灾害隐患点、沿河堤坝、在建涉水工程等重点地区开展拉网式、地毯式风险隐患大排查,全面梳理分析各类风险隐患分布及特点,实行台账式管理。及时完成∑排查问题整改,对无法立即整改的落实责任人,制定整改措施,加强@监测预警,采取提前避让等有效措施。

                4.12  监测预报

                4.12.1  气象水文信息

                1)建立与气象部门的信息沟通机制,在有可能发生灾害性天气时,气象部门加强短临预测预报工作,并及时报市防办。

                2)建立与水文部门的信息沟通机制,在重大雨情时,水文部门及时将洪峰水位、流量、预计出现时间等水文监测信息报送市防办。

                4.12.2  主要河△道堤防基本信息

                西昌市城区东河南桥警戒水位:1525.78m,保证水位:1526.06m。西河五一桥警戒水位:1518.6m,保证水位1518.91m。海河袁家山水文站警戒水位1507.00m,保证水位1507.80m。安宁河上游冕宁喜东桥警戒水位:1629.04m,保证水位1629.08m。

                4.12.3  雨量分级标准

                在一定时段内降落在某一点或某一乡镇单位面积上的总水量称为降水量,以毫米计,按日降雨量大小划分降雨等级。

                4.1.3降水强度等级划分标@ 准(内陆)

                项目

                24小时降水总量mm

                12小时降水总量mm

                小雨、阵雨

                0.1——9.9

                ≤ 4.9

                小到中雨

                5.0——16.9

                3.0——9.9

                中雨

                10.0——24.9

                5.0——14.9

                中到大雨

                17.0——37.9

                10.0——22.9

                大雨

                25.0——49.9

                15.0——29.9

                大到暴雨

                33.0——74.9

                23.0——49.9

                暴雨

                50.0——99.9

                30.0——69.9

                暴雨至大暴雨

                75.0——174.9

                50.0——104.9

                大暴雨

                100.0——249.9

                70.0——139.9

                大暴雨至特大暴雨

                175.0——299.9

                105.0——169.9

                特大暴雨

                ≥140.0

                4.23  预警分级

                暴雨预警信号分4级,分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示;洪水预警由低到高分为4个等级,依次为一般洪水、较大洪水、大洪水、特大洪水;干旱预警由低到高分为4个等级,依次为轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱。

                4.3.1  灾害性天气预警

                当气象预报有灾害性天气发生时,通过气象主管部门及时向社会发布预警信息。当预报将发生严重水旱灾害〓时,市防办应提早预警,通知相关的下一级防汛抗旱指挥机构做好应〗对准备。

                4.3.2  洪水灾害预警

                1)当河道即将出现洪水时,根据水文部门对洪水的预报,市防办及时向防汛指挥部及有关单位报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为防御洪水提供基本依据。

                2)当河道水位达到警戒水位后,各级防汛抗旱指挥机构在本区域内及时向社会发布汛情信息。

                3)当河道水位接◥近保证水位,堤防、涵闸发生重大险情时,市防指视情况宣布进入紧急防汛期。

                4)当河道堤防及涵闸、泵站等穿堤建筑物出现重大险情时,涉水工程管理单位或当地防汛抗旱指挥机构应及时向上︻级防汛抗旱指挥机构和主管部门报告;当地政府应迅速组织抢险,并立即向可能淹没@ 的区域发出预警,同时向上一级防汛抗旱指挥机构报告。

                4.3.3  内涝灾害预警

                当气象预报将发生较大降雨时,各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责的原则,做好排涝的有关准备工作,必要时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移。

                4.4  预警发布

                根据可能影响范围、程度及发↑展态势,对洪涝、山洪和干旱等进行预测预报,市防指组织气象、水文、自然资源等部门会商,视情况向社会发布暴雨、洪水预警或区域干旱预警。

                4.5  预警响应

                当气象♂部门发布暴雨蓝色及以上预警或水文部门发布达到警戒水位,市防办要第一时间向市委、市政府主要领导和分管领导报告预警信息,同时将预警信息发布至乡镇街道。乡镇街道立即组织高风险区域群众紧急撤离,出现险情征兆或对险情不能准确研判时要紧急撤离,对不愿撒离人员要迅速采取强制撒离措施,做到“应转必转、应转尽转”。

                严格落实市包乡镇街道、乡镇街道包村社区、村包组、干部包户”包保责任制,逐级下沉工作力量、压实工作责任。气象部门发布暴雨黄色及以上预警或预警信号后,联乡市领导要迅速赶赴乡镇(街道)指导防灾救灾工作。

                市防办加强与气象水文部门联系,健全监测预警联动会商机制,组织协调畅通预警渠道,坚持“人技结合、土洋结合”,突出重要时段精准监测、滚动预报和点对点预警,及时发布预警信息,跟踪预警信息接收和落实情况,针对可能出现的成灾风险,通知有关部门提前采取有效措施,最大限度规避风险。

                5  应急响应

                5.1  总体要求

                市级应急响◆应分为防汛应急▲响应和抗旱应急响应,按洪旱灾害的严重程度、影响范围分为四级。当洪旱灾害发生后,市防指常务副指挥长立即组织督导受灾乡镇街道办开展先期处置工作;市防办报告市防指指挥长和市委分管常委,同步向市应∏急委办公室和州防汛抗旱指挥部报告。市防指指挥长根据灾情应急√响应启动条件、终止条件适时启动、终止对应级别应急响应。

                5.2  Ⅳ级应急响应

                5.2.1  启动条件』和程序

                当发生符合下列条件之一的事件时,市防指启动Ⅳ级防汛应急响应。

                1)一条主要河流发生洪峰或洪〓量重现期大于10年、小于等于20年一Ψ 遇的洪水。

                2)主要河流非城区以及一般河流堤段出现重大险情。

                3)州气象台发布暴雨橙色预警。

                4)一般小型水库出现可能导致垮坝险情。

                5)其它需要启动Ⅳ级应急响应的情况。

                当发生符合表5.2.1事件时,启动Ⅳ级抗旱应急响应。

                5.2.1  Ⅳ级抗旱应急响应启动条件表

                指标类别

                干旱类型

                时段

                轻度干旱(Ⅳ级)

                作物受♂旱面积(I):万亩

                因旱饮水困难人数(N):万人

                主要指标

                冬旱

                11月21日~2月28日

                80﹤I≦450

                70≦N﹤110

                春旱

                3月1日~5月5日

                夏旱

                4月26日~7月5日

                80﹤I≦500

                伏旱

                6月26日~9月10日

                牧区干旱

                4月26日~7月15日

                80%﹤夏季牧草返青率々≦85%

                7月15日~9月15日

                80%﹤秋季牧草相对产量≦85%

                城市干旱

                90%﹤连续15天城市供∑水保障率≦95%

                按总则开展先期处置的同时,由市防办报市防指指◢挥长同意后启动Ⅳ级应急响应。

                5.2.2  响应行动

                1)市防办进入应急状态,加强水雨情监测,迅速向市应急委办公室和州防汛抗旱指挥部报告。

                2)市防指成员单位按职责分工加强应对工作,乡镇街道办(灾∮害发生地)迅速报告灾情并开展应急处理。

                3)市防指指挥长或常务副指挥长第一时间赶赴现场,视情况组织市应急管理局、市水利局、乡镇街道办(灾害发生地)开展水雨情会商,可临机确定受灾乡镇负责人和业务强的♀专业技术人员任现场副指挥长。根据需要派出工作组、专家组赴一线开展抢险救援工作。

                4)市防办加强值班、协调、督导工作。

                5.2.3  响应终止

                Ⅳ级应急响应终止由市防指指挥长批准。

                响应结束后,有关部门和单位按职责分工,核实灾害损失和人员↑伤亡情况,并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

                5.3  Ⅲ级应急响应

                5.3.1  启动条件和程序

                当发生符合下列条件之一的事件时,市应急委启动Ⅲ级防汛应急响应。

                1)一条主要河流发生洪峰或洪量重现期大于20年、小于等于50年一遇的洪水。

                2)两条●主要河流干流同时发生洪峰或↙洪量重现期大于10年、小于等于20年一遇的洪水。

                3)主要河流城区堤段出现重♀大险情。

                4)州气象台发布暴雨红色预警。

                5)重点小型水库出现可能导致垮坝的险情或一般小型水库发生垮坝险情。

                6)其它需要启动Ⅲ级应急响应的情况。

                当发生符合表5.3.1事件时,启动Ⅲ级抗旱应急响应。

                5.3.1  Ⅲ级抗旱应急响应启动条件表

                指标类别

                干旱类型

                时段

                中度干旱(Ⅲ级)

                作物受旱面积(I):万亩

                因旱饮水困难人数(N):万人

                主要指标

                冬旱

                11月21日~2月28日

                450﹤I≦850

                110≦N﹤260

                春旱

                3月1日~5月5日

                夏旱

                4月26日~7月5日

                500﹤I≦900

                伏旱

                6月26日~9月10日

                牧区干旱

                4月26日~7月15日

                60%﹤夏季牧草返青率≦80%

                7月15日~9月15日

                60%﹤秋季牧草相对产量≦80%

                城市干旱

                85%﹤连续15天供水保障率≦90%

                当发生需启动Ⅲ级响应的情形,按总则开展先期处置的同时,由∞市防办报市防指指挥长,同步向市应急委办公室和州防汛抗旱指挥部报告。在上级工作组及市委、市政府领导下指挥、协调应急处置工作。

                5.3.2  响应行动

                Ⅳ级响应行动基础上增加以下措施:

                1)指挥长赶赴一线,视灾情情况设立现场指挥部,增调抢险、救援、后勤、保障等力量开展救灾工作。

                2)市政府、市防指视情况发布相关信息、召开新闻发布会。

                5.3.3  响应终止

                经批准响应结束后,有关部门和单位按职责分工,核实灾害损失和人员伤亡情况,并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

                5.4  Ⅱ级应急响应

                5.4.1  启动条件和程序

                当发生符合下列条件之一的事件时,市应急委启动级防汛应急响应。

                1)一条主要河流发生洪峰或洪量重现期大于50年、小于等于100年一遇的洪水。

                2)两条主要河流干流同时发生洪峰或洪量重现期大于20年、小于等于50年一遇的洪水。

                3)主要河流非城区堤段或一般河流城区堤段∩发生溃决。

                4)重点小型水库垮坝。

                5)其它需要启动Ⅱ级响应的※情况。

                当发生符合表5.4.1事件时,启动Ⅱ级抗旱应急响应。

                5.4.1  Ⅱ级抗旱应急响应启动条件表

                指标类别

                干旱类型

                时段

                严重干旱(Ⅱ级)

                作物受旱面积(I):万亩

                因旱饮水困难人数(N):万人

                主要指标

                冬旱

                11月21日~2月28日

                850﹤I≦1100

                260≦N﹤350

                春旱

                3月1日~5月5日

                夏旱

                4月26日~7月5日

                900﹤I≦1100

                伏旱

                6月26日~9月10日

                牧区干旱

                4月26日~7月15日

                40%﹤夏季牧草返青率≦60%

                7月15日~9月15日

                40%﹤秋季牧草相对产量≦60%

                城市干旱

                75%﹤连续15天供水保障率≦85%

                当发生需启动Ⅱ级响应的情形时,参照Ⅲ级响应启动程序执行。

                5.4.2  响应行动

                Ⅲ级响应行动基础上增加以下措施:

                1)市应急委主任主持会商,研判防汛抗旱形势,紧急动员部署,调集全市力量全力开展抗灾救灾工作。

                2)做好交通、通讯保∏障及物资调拨、后勤保障等工作。

                3)必要时市政府报请上级政府支援救灾,协调驻昌部队、预备役部队、民兵力量参与救灾。

                4)根据气象条件开展人工影响天气作业。

                5)市政府、市防指及时发布相关信息,市政府新闻办组织媒体加强防汛抗旱救灾工作报道。

                5.4.3  响应终止

                经批准响应结束后,有关部门和单位按职责分工,核实灾害损失和人员伤亡情况,并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

                5.5  Ⅰ级应急响应

                5.5.1  启动条件和程序

                当发生符合下列条件之一的事件时,启动Ⅰ级防汛应急响应。

                1)一条主要河流发生洪峰或洪量重现期大于100年一遇的洪水;

                2)两条主要河流干流同时发生洪峰或洪量重现期大于50年、小于等于100年一遇的洪水;

                3)主要河流城区堤段发生溃决;

                4)其它需要启动Ⅰ级响应的情况。

                当发生符合表5.5.1的事件时,启动Ⅰ级抗旱应急响应。

                5.4.1  Ⅰ级抗旱应急响应启动条件表

                指标类别

                干旱类型

                时段

                特大干旱(Ⅰ级)

                作物受旱面积(I):万亩

                因旱饮水困难人数(N):万人

                主要指标

                冬旱

                11月21日~2月28日

                1100﹤I

                350≦N

                春旱

                3月1日~5月5日

                夏旱

                4月26日~7月5日

                1100﹤I

                伏旱

                6月26日~9月10日

                牧区干旱

                4月26日~7月15日

                夏季牧草返青率≦40%

                7月15日~9月15日

                秋季牧草相对产量≦40%

                城市干旱

                连续15天供水保障率≦75%

                当发生需启动级响应的情形时,参照Ⅲ级响应启动程序执行。

                5.5.2  响应行动

                Ⅱ级响应行动基础上增加以下措施:

                1)向上级政府请求增调抢险救援力量驰援灾区。

                2)加强后援保障,解决受灾群众基本生活需要。

                3)加强卫生防疫、伤员救治力量,保障饮水安全等。

                4)组织抢修通讯、交通、电力等基础设施,保障应急ζ通讯、电力及救√援力量、物资运输畅通。

                5)加强重要目标重大危险源保护,防范次生灾害发生。

                6)进一步加强气象服务,组织实施人工影响天气作业。

                7)统一发布灾情信息,收集分析舆情,协调指导救灾宣传报道及舆论宣传工作。

                5.5.3  响应终止

                经批准响应结束后,有关部门和单位按职责分工,核实灾害损失和人员伤亡情况,并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

                5.6  信息报送和发布

                5.6.1  报送

                防汛抗旱信息的报送和处理由市防指统一负责,应遵循及时快捷、真实全面的原则。汛情、旱情、工情、险情、灾情等相关信息实行分级上报,归口处理,同级共享。遇突发险情、灾情,各级防汛●抗旱指挥部要及时掌握,做好首报和续报工作,原则上应以书面形式逐级上报,当发生重大突发险情和重大灾情的紧急情况下,可在向上一级防指报送的同时越一级报告。

                市防指接到重大汛情、旱情、险情、突发灾情报告后,应在30分钟内电话或其他方式报告州防汛抗旱指挥部和市委、市政府、市应急委办公室,并做好续报。

                5.6.2  发布

                市委、市政府的重大决策、部署,全市々性或重大的汛情、旱情及其防汛抗旱动态等,由市防指统一审核,经指挥长签署后按规定程序发布。

                各级党委、政府的决策、部署,所辖区域汛情、旱情及防汛抗旱动态等,由同级防汛抗旱指挥部统一发布。

                6  后期处置和恢复重建

                应急抢险工作基本结束后,市政府根据救灾工作需要,制定救灾物资、资金使用计划并及时组织下发。乡镇人民政府应立即拟定灾后重建计划,尽快恢复生产生活,合理安排发放救灾物资,保障灾民基本生活,做到◤有房住、有衣穿、有饭吃、有干净水喝、学生有学上。纪检、审计部门对工作落实情况进行☉跟踪督查,适时向社会公布。市、乡镇人民政府适时进行应急工作总结。

                7  附则

                本预案由市防指负责↑解释。预案自发布之日起施行。

                附件:

                  附件1.西昌市防汛抗旱组织机构示意图.doc

                  附件2.市、乡镇(街道)、村(社区)、组(居)民警组织构成责任体系图.doc

                  附件3.西昌城区防汛应急避难场所设置一览表.doc

                  附件4.预警发布流程图 .doc

                  附件5.西昌市防汛抗旱应急处置流程.docx




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